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《清風南陽-廉政周刊》2019年3月15日
來源:清風南陽      發布時間:2019-03-18 15:09:14
  2019年3月15日《清風南陽-廉政周刊》總第181期  農歷二月初九  星期五
 
  〓本期導讀〓
 
  ●以優良作風為發展護航——代表委員熱議加強作風建設
 
  ●省紀委調研組到南陽調研指導工作
 
  ●南陽市紀委監委舉辦全市紀檢監察系統“查問題補短板強素質見成效”專題研討班
 
  ●內鄉:開展“三公經費”專項監督檢查
 
  ●鎮平:“學習強國”鍛造執紀鐵軍
 
  ●駐市衛健委紀檢監察組:貫徹精神找差距 真抓實干補短板
 
  ●駐市生態環境局紀檢監察組:“四對照四查找”貫徹落實“查問題補短板強素質見成效”專題研討班精神
 
  ●受賄罪①關于"利用職務上的便利""財物""為他人謀取利益"的理解
 
  【國內要聞】
 
  >>>>以優良作風為發展護航
 
  ——代表委員熱議加強作風建設
 
  “認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,持之以恒糾治‘四風’”“各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,把精力用在解決實際問題上”……今年的政府工作報告再次對加強作風建設提出明確要求。
 
  連日來,代表委員們在審議和討論時表示,必須馳而不息把作風建設引向深入,以優良黨風政風凝聚人心、匯聚力量。
 
  兌現莊嚴承諾,贏得黨心民心
 
  代表委員們表示,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央持之以恒推進作風建設,剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣,帶動大多數黨員干部作風轉變,使黨風政風煥然一新。
 
  “去年以來,我們緊盯‘四風’新變化新動向,扎實開展‘懶政怠政為官不為’等專項整治。”全國人大代表、河南省鶴壁市市長郭浩說,廣大基層黨員干部作風更實更硬。
 
  全國政協委員、湖北省首義律師事務所主任謝文敏發現,從機關到基層,廣大黨員干部的精神面貌都在不斷改進,“武漢市今年開年繼續狠抓作風,推出作風建設‘十不準’等規定,人民群眾拍手稱好。”
 
  更多的干部放下架子、撲下身子,真正解民憂、紓民困。全國人大代表、新疆新業集團于田瑰覓生物科技股份公司總經理阿迪力·阿不都熱扎克對此感觸頗深。他說,近年來,新疆各地深入開展干部駐村工作、民族團結一家親等活動,干部作風明顯轉變,基層組織明顯加強,“各族群眾像石榴籽一樣緊緊地抱在了一起”。
 
  全國人大代表、四川省馬邊彝族自治縣花間刺繡專業合作社刺繡工喬進雙梅來自扶貧一線。她說,基層群眾深切感受到干部越來越用心的工作作風:“老百姓的問題不管大小都能得到及時解決,給我們吃下了‘定心丸’。干部過硬的作風凝聚起老百姓的干勁,帶領大家一起奮斗,攻克了許多難關。”
 
  不松勁,作風建設沒有休止符
 
  “把剎住‘四風’作為鞏固黨心民心的重要途徑。”今年1月召開的十九屆中央紀委三次全會上,習近平總書記對鞏固拓展落實中央八項規定精神成果再次提出要求。
 
  “今年是新中國成立70周年,也是我區與全國同步建成全面小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。”全國人大代表,寧夏回族自治區紀委書記、監委主任許傳智表示,“作為紀檢監察機關,要在堅持不懈改作風上下更大功夫,以優良作風為經濟社會發展助力護航。”
 
  全國人大代表、江蘇省徐州市銅山區委書記王維峰認為:“應當進一步壓實責任、久久為功,特別是要在防松懈、防變通、防反彈上下功夫,推動作風建設不斷深入。”
 
  全國政協委員、國務院國資委黨委巡視組副局級巡視員黃寶榮說,“從各地通報的典型問題和當前巡視發現的情況來看,奢靡享樂老問題病根仍在,治理隱形變異新問題的任務依然艱巨。必須將‘嚴’字長期堅持下去,不斷以自我革命的精神,持之以恒正風肅紀。”
 
  “形式主義、官僚主義影響脫貧攻堅有效推進。”全國人大代表、甘肅省甘南藏族自治州副州長仁青東珠說,絕不能搞有水分的“脫貧”,一定要讓脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史的檢驗。
 
  樹新風,提振擔當作為精氣神
 
  五年前,習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時提出“三嚴三實”,要求各級領導干部樹立和發揚好的作風。
 
  “要把踐行‘三嚴三實’作為堅決做到‘兩個維護’的實際行動,作為深化作風建設的永恒主題。”全國人大代表、安徽省人大常委會副主任沈素琍表示,“要在修身律己上更嚴更實,不忘初心、牢記使命,一以貫之反對‘四風’,進一步堅定信仰、砥礪品格、錘煉作風。”
 
  “在農村,不正之風就是‘大禍害’。因為這些作風問題與我們切身利益緊密相關。”全國人大代表、云南省南澗彝族自治縣擁政村衛生室負責人陳文琴說,“希望繼續加大整治農村基層干部作風問題的力度,給咱老百姓帶來更多獲得感和幸福感。”
 
  “我們要把整治群眾身邊腐敗和作風問題作為重中之重,人民群眾反映什么問題就解決什么問題,什么問題突出就整治什么問題。”全國人大代表,黑龍江省紀委書記、監委主任王常松表示,一是抓準,緊盯群眾反映強烈的人和事;二是抓小,以“小切口”解決大問題;三是抓長,在長期堅持中求實效。
 
  把作風建設不斷引向深入,廣大黨員干部正以更加優良的作風奮力書寫改革發展的新篇章。全國人大代表、西藏自治區山南市委副書記普布頓珠說,將持之以恒加強作風建設,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,不斷把各項事業推向前進。
 
  (來源:中國紀檢監察報)
 
  【本地新聞】
 
  >>>>省紀委調研組到南陽調研指導工作
 
  3月14日,省紀委調研組一行7人到南陽調研指導法規和信訪工作。
 
  市紀委組織召開了座談會,就《河南省貫徹〈中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則〉實施細則》(以下簡稱《實施細則》)進行了座談討論,省紀委常委、省監委委員韓兆印出席并講話,市委常委、市紀委書記王毅主持,市紀委相關部室負責人、各縣市區相關負責同志參加。會議指出,要提高政治站位,高度重視《實施細則》的起草工作,充分認識《實施細則》出臺的重要性和必要性,突出實用性和可操作性,著重解決實際問題,強化對全省執紀監督工作的指導。要樹牢監督執紀規則意識,依規依紀依法履行職責,著力把法治思維和法治方式貫穿紀檢監察工作全過程,厘清責任范圍,細化監督的具體內容,不能隨意擴大范圍、超越權限。要強化監督制約,建立健全行使紀檢監察權的監督制約機制,加強對權力運行全過程管控,形成統一決策、一體運行、相互制約的執紀執法工作機制,堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重,打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。
 
  韓兆印就全國“兩會”期間全市信訪穩定工作情況進行督導調研。韓兆印先后來到市紀委信訪接待大廳、臥龍區信訪接待大廳和宛城區信訪接待大廳,現場查看了值班值守情況,詢問了“兩會”期間群眾來訪接待情況。他強調,要加強值班值守工作,認真做好信訪接待,解決好群眾合理訴求。要扎實推進檢舉舉報平臺建設,按照省市確定的時間節點,高標準做好信訪接待場所網絡接入、硬件配備、人員培訓等工作。
 
  >>>>南陽市紀委監委舉辦全市紀檢監察系統“查問題補短板強素質見成效”專題研討班
 
  3月7日至10日,全市紀檢監察系統“查問題補短板強素質見成效”專題研討班在南水北調干部學院舉行。市紀委監委在宛班子成員;縣市區紀委監委、市紀委監委各派駐紀檢監察組主要負責人及分管領導;市縣機關室部主任、副主任及案管、審理、審查調查等部室工作人員,近400人參加了為期三天的封閉式研討培訓。市委常委、市紀委書記、市監委主任王毅到會并講話。
 
  學思踐悟、學以致用。此次研討培訓是在市紀委全會召開不久、新年工作開局之時舉辦的,主要目的是貫徹中央紀委、省紀委全會精神,對標中央紀委業務工作會議和全省專題研討班的要求,聚焦案件質量、措施使用、審查調查安全等工作,共同研究探討,查擺問題、分析原因、補上短板,推動全市紀檢監察工作高質量發展,推動全年工作任務落實見效。培訓采取集中授課與研討交流相結合的方式,不僅安排了專題授課、集中學習,還利用兩個晚上的時間,進行分組討論,開展雙向互動式的集中答疑。整個培訓過程,全體學員心無旁騖、認真學習,專題輔導權威具體,課堂講授精彩紛呈,分組討論氣氛熱烈,答疑現場積極踴躍。
 
  培訓有終止,學習無窮期。參訓同志普遍反映,這次培訓研討既傳授理念,又教授方法,質量高、內容實,信息量大、針對性強,既是一次提振信心、增強本領的大練兵,更是一次黨性和思想的“加鋼淬火”,對當前和今后一個時期的紀檢監察工作具有重要指導意義。
 
  >>>>內鄉:開展“三公經費”專項監督檢查
 
  近日,內鄉縣組建專項督查組,對全縣“三公”經費管理情況開展專項監督檢查。
 
  突出重點,指向明確。在前期梳理底數、查擺問題的基礎上,檢查活動更加注重問題導向,緊盯“三公經費”支出情況、公務接待費用方面、公務用車方面、出國(境)費用方面、是否存在公款旅游、違規發放津貼補貼和獎金等違規違紀行為開展監督檢查。
 
  紀委牽頭,部門協作。專項督查組由縣紀委監委牽頭,縣財政局和審計局參與配合。采取聽取情況介紹、查看賬目資料、走訪了解、實地察看等方式抽查部分鄉鎮及其各站所和縣直單位及其所屬二級單位。督查期間,各職能部門對2017年以來“三公經費”管理使用中存在的問題線索進行梳理,建立動態問題線索臺賬,并移交相關單位,限期整改解決。
 
  一案雙查,從嚴處置。對違反規定報銷的費用,按照有關規定予以全額收繳。對造成公款浪費的,一律由相關責任人退賠用公款支付的費用并按照有關規定嚴肅處理。對因管理不力,出現嚴重違紀違法問題的,或者對突出問題整改不力、圖形式、走過場的,實行責任倒查和“一案雙查”,既追究當事人責任,也追究主體責任、監督責任和領導責任。
 
  (來源:內鄉縣紀委監委)
 
  >>>>鎮平:“學習強國”鍛造執紀鐵軍
 
  打鐵還需自身硬。為了適應新形勢,鎮平縣紀委監委用活掌上微課堂,把“學習強國”APP作為推進紀檢監察工作的重要載體,激發學習動力,打造執紀鐵軍。
 
  確定縣紀委監委組織部為此次活動的牽頭部門,具體負責全縣紀檢監察干部“學習強國”平臺的宣傳、下載、注冊使用監督工作,同時建立學習小組,以便分組討論,交流感悟。積極利用系統內網站、微信工作群宣傳上級的要求及“學習強國”的功能用途,廣泛動員系統內干部在規定時間內完成注冊使用。截至目前,全縣180余名紀檢監察干部已將APP全部安裝到位,實現了全覆蓋。
 
  自“學習強國”安裝使用以來,全縣紀檢監察干部掀起了利用“學習強國”平臺學習黨和國家政策的新高潮。“在空閑時間,利用手機APP,只需滑動手指,隨時隨地都可以有針對性地開展學習,既可以了解咨詢、觀看視頻,又可以發表留言,傳遞正能量。用好‘學習強國’,學好黨紀法規,對于我們提升自身綜合素質、練就過硬本領,鍛造執紀鐵軍大有裨益。”該縣紀委監委的一名干部如是說。
 
  (來源:鎮平縣紀委監委)
 
  >>>>駐市衛健委紀檢監察組:貫徹精神找差距 真抓實干補短板
 
  駐市衛健委紀檢監察組結合市紀檢監察系統“查問題補短板強素質見成效”專題學習培訓情況,對標存在的問題,向內找短板、橫向找差距,以提升執紀辦案質量為抓手,組織開展“四個自查自糾”,抓好學習成果的轉化。
 
  開展一次案卷組卷工作規范化自查自糾,開展一次執紀辦案程序規范化自查自糾,開展一次辦案安全制度執行情況自查自糾,開展一次監督執紀規則和監察法學習情況的自查自糾。在此基礎上,進一步厘清職責,按照“職責清單”和“標準清單”的要求,建立工作臺賬,明確工作任務,力戒形式主義、官僚主義,充分發揮派駐監督作用,做實做好日常監督。
 
  (來源:駐市衛健委紀檢監察組)
 
  >>>>駐市生態環境局紀檢監察組:“四對照四查找”貫徹落實“查問題補短板強素質見成效”專題研討班精神
 
  全市紀檢監察系統“查問題補短板強素質見成效”專題研討班結束后,駐市生態環境局紀檢監察組及時召開組務會,學習傳達研討班精神,以“四對照四查找”抓好貫徹落實。
 
  對照政治過硬要求,查找思想認識不足。對照政治建設這個根本、政治機關這個定位,按照“查問題補短板”要求,深挖細查政治站位不高、思想認識不到位、積極性不高、主動性不強等問題和不足,切實從思想根源上找準癥結,補上短板,以思想自覺確保行動自覺。
 
  對照本領高強要求,查找工作能力不足。對照增強“八種本領”、堅持“三個帶頭”標準,查找在理論水平不夠、履行監督第一職責有差距、日常監督時效性不強、把握政策能力不高、辦案能力欠缺等方面存在的不足,按照“強素質見成效”要求,通過“大學習”“大練兵”,全面提升執紀辦案能力。
 
  對照執紀辦案規定,查找制度方面漏洞。對照執紀辦案相關規定,認真梳理紀檢監察組配套銜接制度及遵守執行情況,特別是執紀辦案安全具體措施上的不足,進一步完善制度機制,做到談話前有預案,函詢后見結論,初核前定方案,轉辦后有結果。 同時,進一步細化分解安全隱患、安全責任、安全措施“三個清單”,做到責任到人、安全無遺漏,確保實現“雙零”目標。
 
  對照紀法社會效果,查找“四種形態”運用不足。對照紀法、社會效果,查找在日常監督、“四種形態”運用上的不足,做實做細監督調查工作,緊盯生態環境重點領域、關鍵問題和薄弱環節,主動監督、靠前監督,多些紅臉出汗、多些咬耳扯袖,抓早抓小、防微杜漸,注重函詢和談話相結合,加大對函詢結果抽查核實力度,加強對黨紀政務處分執行情況的監督檢查,使監督更加聚焦、精準、有力,為打贏打好污染防治攻堅戰提供堅強的紀律保證。
 
  (來源:駐市生態環境局紀檢監察組)
 
  【黨紀法規】
 
  >>>>受賄罪①關于"利用職務上的便利""財物""為他人謀取利益"的理解
 
  我國刑法第三百八十五條規定:“國家工作人員利用職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。國家工作人員在經濟往來中,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,以受賄論處。”
 
  第三百八十六條規定:“對犯受賄罪的,根據受賄所得數額及情節,依照本法第三百八十三條的規定處罰。索賄的從重處罰。”
 
  第三百八十八條規定:“國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的,以受賄論處。”
 
  一、關于“利用職務上的便利”的認定
 
  根據最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》(高檢發釋字〔1999〕2號)、最高人民法院《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》(法發〔2003〕167號),“利用職務上的便利”,是指利用本人職務范圍內的權力,即自己職務上主管、負責或者承辦某項公共事務的職權及其所形成的便利條件,既包括利用本人職務上主管、負責、承辦某項公共事務的職權,也包括利用職務上有隸屬、制約關系的其他國家工作人員的職權。擔任單位領導職務的國家工作人員通過不屬自己主管的下級部門的國家工作人員的職務為他人謀取利益的,應當認定為“利用職務上的便利”為他人謀取利益。
 
  根據刑法第三百八十八條的規定,國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務上的行為,為請托人謀取不正當利益,這也屬于“利用職務上的便利”。
 
  二、對“財物”的認定
 
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕9號),賄賂犯罪中的“財物”,包括貨幣、物品和財產性利益。財產性利益包括可以折算為貨幣的物質利益如房屋裝修、債務免除等,以及需要支付貨幣的其他利益如會員服務、旅游等。后者的犯罪數額,以實際支付或者應當支付的數額計算。
 
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發〔2003〕33號),收受銀行卡的,不論受賄人是否實際取出或者消費,卡內的存款數額一般應全額認定為受賄數額。使用銀行卡透支的,如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任,透支數額也應當認定為受賄數額。
 
  根據刑法第三百三十五條第二款,國家工作人員在經濟往來中,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,以受賄論處。
 
  三、對“為他人謀取利益”的認定
 
  根據最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》(高檢發釋字〔1999〕2號),索取他人財物的,不論是否“為他人謀取利益”,均可構成受賄罪。非法收受他人財物的,必須同時具備“為他人謀取利益”的條件,才能構成受賄罪。但是為他人謀取的利益是否正當,為他人謀取的利益是否實現,不影響受賄罪的認定。根據刑法第三百八十八條的規定,國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的,以受賄罪論處,這里,為請托人謀取的利益必須是“不正當利益”。
 
  根據最高人民法院《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》(法發〔2003〕167號),為他人謀取利益包括承諾、實施和實現三個階段的行為。只要具有其中一個階段的行為,如國家工作人員收受他人財物時,根據他人提出的具體請托事項,承諾為他人謀取利益的,就具備了為他人謀取利益的要件。明知他人有具體請托事項而收受其財物的,視為承諾為他人謀取利益。
 
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕9號)第十三條,具有下列情形之一的,應當認定為“為他人謀取利益”,構成犯罪的,應當依照刑法關于受賄犯罪的規定定罪處罰:
 
  (一)實際或者承諾為他人謀取利益的;
 
  (二)明知他人有具體請托事項的;
 
  (三)履職時未被請托,但事后基于該履職事由收受他人財物的。
 
  國家工作人員索取、收受具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人員的財物價值三萬元以上,可能影響職權行使的,視為承諾為他人謀取利益。
 
  (來源:中央紀委國家監委網站)
 
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  統籌:耿磊
 
  本期編輯:王星韜
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