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《清風南陽-廉政周刊》2019年4月12日
來源:清風南陽      發布時間:2019-04-17 15:54:34
  2019年4月12日《清風南陽-廉政周刊》總第185期農歷三月初八星期五
  
  〓本期導讀〓
  
  ●深化專項治理重在精準施策——對271起扶貧領域形式主義官僚主義典型案例的分析
  
  ●河南紀檢監察機關開列整改問題清單把自己擺進去補短板強能力
  
  ●省委第十三巡視組巡視新野縣工作動員會召開
  
  ●省委第十三巡視組巡視宛城區工作動員會召開
  
  ●新野:三級聯動開展“廉情體檢”
  
  ●南召:讓處分決定變“一張紙”為“一面鏡”
  
  ●社旗:創新監督方式讓“四風”無處遁形
  
  ●駐市財政局紀檢監察組:加強政治監督述職評議有力度有溫度
  
  ●受賄罪④貫徹寬嚴相濟的刑事政策
  
  【國內要聞】
  
  >>>>深化專項治理重在精準施策——對271起扶貧領域形式主義官僚主義典型案例的分析
  
  整治形式主義、官僚主義是鞏固拓展落實中央八項規定精神成果的延續和深化。2018年以來,至2019年3月底,中央紀委國家監委網站共通報曝光了271起扶貧領域形式主義、官僚主義典型案例。這些案例有哪些特點?對下一步開展整治工作有哪些啟示?
  
  監管不力等四類問題易發多發
  
  從具體問題類型來看,271起扶貧領域形式主義、官僚主義問題主要集中在監管不力、作風漂浮、違規決策、弄虛作假四個方面。
  
  對扶貧項目、扶貧資金監管不力問題共129起,占全部問題的47.6%。一些黨員干部監管失職,使扶貧資金被套取瓜分、扶貧項目成為一紙空文。比如西藏自治區阿里地區噶爾縣民宗局局長尼瑪旺堆未正確履行監督職責,致使噶爾縣門士鄉索多村四組白絨山羊示范戶建設和索多村短期育肥等“興邊富民”項目未能實施,項目資金77萬元被索多村村委會私分。
  
  作風漂浮問題共52起,占全部問題的19.2%。有的在貫徹扶貧政策時只顧傳達不管落實,有的在扶貧項目驗收時不現場考察、僅憑文件就草草決定,有的用提前擬定的“標準答案”應付上級檢查。比如吉林省通化市二道江區發改局副局長兼區脫貧辦副主任李忠玉為迎接脫貧攻堅工作檢查,要求各鄉鎮駐村第一書記按照提前制定的工作清單擬定“標準答案”,入戶輔導貧困戶如何回答上級檢查提問。
  
  違規決策問題共47起,占全部問題的17.3%。比如四川省成都市郫都區唐昌街道竹林村黨支部書記岳成治、村委會主任王敏在實施項目預算為100余萬元的道路建設工程項目時,為圖方便省事,違規組織召開村民議事會商議決定將該項目拆分為3個項目,采用競爭性談判的方式分別確定施工單位,以此規避招投標程序。
  
  弄虛作假問題共38起,占全部問題的14%。一些黨員干部不把心思放在如何促進當地經濟發展上,而是動歪腦筋,上演了“租牛迎檢”、“借錢當收益”等鬧劇。比如河南省孟津縣橫水鎮閆莊村在脫貧核查驗收工作中為應付上級驗收,在該項目未取得實際收益的情況下,采取向橫水鎮政府借款9.4萬元的方式,為94戶貧困戶每戶發放1000元作為項目收益。
  
  鄉科級及以下和村干部占比超九成
  
  通報查處的283位黨員干部中,鄉科級及以下和村干部共有271人,占全部人數的95.8%;縣處級干部11人,占全部人數的3.9%;廳局級干部1人,占全部人數的0.35%。
  
  分析以上數據可以看出,當前已查處的扶貧領域形式主義、官僚主義問題主要發生在縣以下基層單位。從各地反映情況來看,地市級、省級和中央單位的問題也存在,但實踐中很少被查處。產生上述情況,主要是地市級以上單位的工作更多是宏觀管理指導,其形式主義、官僚主義雖存在,但通常其行為與危害、后果與影響的直接因果關系一般不明顯,或其危害、后果不會立即出現,因此對其問題定性量紀難、查處少。
  
  精準施策深化專項治理
  
  脫貧攻堅任務能否完成,關鍵在人,關鍵在干部隊伍作風。對于紀檢監察機關來說,必須立足職能職責、強化政治擔當,把專項治理往深處抓、往實里做。
  
  在“關鍵少數”上精準發力。形式主義、官僚主義問題,表現在下面,根子還在“關鍵少數”。通報數據中,單位一把手有147人,占全部人數的51.9%。抓脫貧攻堅作風建設,關鍵在黨員領導干部,必須緊緊盯住“關鍵少數”。各級紀檢監察機關要履行好監督責任,督促領導機關和領導干部從本級本人查起改起。
  
  在具體問題上精準發力。扶貧領域形式主義、官僚主義問題既有一定共性,也有本地區、部門、行業的個性,必須立足具體實際,圍繞扶貧領域突出的監管不力、作風漂浮、違規決策、弄虛作假等問題,精準畫像、精準解決。
  
  在嚴管厚愛上精準發力。脫貧攻堅已進入決戰決勝期,剩下的都是貧中之貧、困中之困,如果不能正確處理扶貧干部工作中出現的失誤,就會影響扶貧干部工作的積極性。必須堅持“三個區分開來”,精準運用監督執紀“四種形態”,支持鼓勵黨員干部在脫貧攻堅中進一步奮發有為。
  
  (來源:中央紀委國家監委網站)
  
  【省內新聞】
  
  >>>>河南紀檢監察機關開列整改問題清單把自己擺進去補短板強能力
  
  “審查調查、案件審理工作以案促改不到位,不注重挖掘違紀違法案件背后的深層次原因,不注重加強正面引導和警示教育使人心向善,不注重彌補漏洞、扎緊籠子使人‘不能’。”這是《河南省紀檢監察系統“補短板建機制強能力見成效”整改問題清單》列出的45個突出問題之一。近日,河南省紀委監委下發通知,要求全省紀檢監察機關對照問題清單,把自身擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,切實整改。
  
  對照十九屆中央紀委三次全會工作部署,河南省紀委監委組織案管室、審理室、辦公廳等部門,從“堅持和加強黨的領導、提高政治站位、依規依紀依法、制度執行落實、確保審查調查安全、提升能力素質”等6個方面,通過調研、座談等形式,分頭收集、深入查擺紀檢監察機關存在的問題短板,查找梳理突出問題45個,形成了全省紀檢監察系統整改問題清單,為下一步對照整改立好靶子。
  
  “原來總覺得工作有成績、有亮點,自我感覺良好,通過這次對標對表、對照檢查,才發現自身短板真短,必須進一步加強學習,提高政治站位,切實在守住底線、做實基礎上下功夫,在拓展深化、創新提升上做文章。”該省一位省轄市紀委監委負責人表示。
  
  針對這些問題短板,河南省紀委監委舉辦“補短板建機制強能力見成效”專題研討班。“45個問題中,不少是涉及案件監管、案件審理等業務工作的,在正常授課輔導之外,我們還特意利用晚上時間,請省紀委監委案管室、審理室同志開展互動式答疑,解答交流具體業務問題70多個。”培訓班的一位組織者向記者介紹,這讓學員們在清醒認識短板弱項的基礎上,也明確了整改的目標和方向。
  
  對照整改問題清單,該省各地各部門紛紛舉辦專題研討班、業務培訓班,結合本地實際查問題、找短板,有針對性地研究制定整改臺賬和整改措施。鄭州市紀委監委針對問題清單先后3次組織學習討論,制定整改措施47項;焦作市紀委監委查找出本地存在的29個突出問題,制定了整改臺賬……
  
  為確保各地整改有序推進,河南省紀委監委還起草了貫徹監督執紀工作規則實施細則、案件優秀率評查辦法、派駐機構執紀辦案工作實施細則等規定,通過健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制,著力規范監督執紀權力。
  
  “省紀委監委機關各部門單位要帶頭抓好問題清單整改工作,堅決摒棄‘自我感覺良好’‘問題不大’‘與己無關’等思想,對照整改問題清單,一項項、一條條、一件件對照,整改到位一項由主管負責同志簽字銷號一項。”河南紀委監委有關負責人表示。
  
  (來源:中國紀檢監察報)
  
  【本地新聞】
  
  >>>>省委第十三巡視組巡視新野縣工作動員會召開
  
  根據省委關于巡視工作的統一部署,4月11日,省委第十三巡視組巡視新野縣工作動員會召開。省委第十三巡視組組長、正廳級巡視專員李志強傳達了中央和省委有關巡視要求,省委第十三巡視組副組長、副廳級巡視專員呂青做動員講話。南陽市委常委、南陽軍分區司令員季陵出席會議。新野縣委書記燕峰主持會議。
  
  省委第十三巡視組全體成員、縣委、人大、政府、政協領導班子成員,縣法院和縣檢察院主要負責同志出席會議;縣其他縣處級干部,縣紀委監察委和組織部領導班子成員,縣委內設機構負責同志,各鄉鎮街道和縣直各一級單位黨政正職,縣委巡察組組長,近三年退休的縣處級干部,部分“兩代表一委員”等列席會議。
  
  受省委巡視工作領導小組委托,省委第十三巡視組組長、正廳級巡視專員李志強發表講話。李志強指出,一要充分認清新時代巡視巡察監督的責任使命,不斷強化支持配合巡視巡察監督的政治、思想和行動自覺。新野縣委和全體黨員干部要自覺站在“兩個維護”的政治高度,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,準確把握新時代賦予巡視巡察監督的使命、責任和要求,深刻認識巡視巡察對決勝全面建成小康社會的重要保障作用,對堅定不移全面從嚴治黨、鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要利劍作用,把思想認識統一到黨中央和省委的部署要求上來,全力支持配合巡視監督,認真履行巡視整改落實職責,為全面建成小康社會、開啟中原更加出彩新篇章做出新的更大貢獻。二要始終把“兩個維護”作為政治巡視的根本任務,扎實開展政治監督。突出對黨的路線方針政策和黨中央重大決策貫徹落實情況的政治監督;突出對新時代黨的建設總要求貫徹落實情況的政治監督;突出對集中整治形式主義、官僚主義問題的政治監督;突出對解決關系群眾切身利益實際問題的政治監督;突出對重點人、關鍵崗位和重點領域監管情況的政治監督。三要加強協調配合,共同完成好省委交給的政治任務。新野縣委和廣大黨員干部一方面要主動接受監督,另一方面要加強對巡視組的監督,促進省委巡視組嚴明紀律作風,依規依紀巡視,使巡視工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
  
  省委第十三巡視組副組長、副廳級巡視專員呂青在動員講話中要求,巡視期間省委巡視組對縣委班子和黨員領導干部執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規,遵守黨的紀律,落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況進行監督,著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟等突出問題。具體工作中,要做好以下七個方面工作:圍繞黨的政治建設,重點檢查“兩個維護”情況;圍繞黨的思想建設,重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況;圍繞黨的組織建設,重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況;圍繞黨的作風建設,重點檢查整治群眾難點焦點痛點情況,落實中央八項規定精神情況,群眾身邊的腐敗問題和不正之風;圍繞黨的紀律建設,重點檢查黨規黨紀執行情況,“兩個責任”落實情況,深化運用監督執紀“四種形態”情況和強化日常監督執紀情況;圍繞鞏固和保持反腐敗斗爭壓倒性勝利,重點查找重點人、重點領域和關鍵崗位的腐敗問題和問題線索;加強對巡視整改情況的監督檢查。
  
  燕峰同志代表新野縣委作表態講話。一是提升政治站位,堅決貫徹巡視工作部署要求,切實增強接受巡視監督、支持巡視工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺;二是積極主動配合,認真落實好巡視組工作要求,努力為巡視組開展工作創造良好條件、提供有力保障;三是把握難得機遇,把支持配合巡視工作與推動黨的建設高質量和經濟建設高質量緊密結合起來,全面提升新野各項工作水平。
  
  會前,省委第十三巡視組組長、正廳級巡視專員李志強主持召開與新野縣委書記燕峰和新野縣委副書記、縣長趙紅亮的見面會,傳達學習中央、省委關于巡視工作的有關要求和省委書記王國生同志關于巡視工作的有關講話精神。
  
  省委巡視組將在新野縣開展巡視工作2個月左右。巡視期間(4月11日—6月9日)設專門值班電話:0377-66077013(接聽時間:工作日工作時間);電子郵箱:[email protected];專門郵政信箱:河南省南陽市A003號郵政專用信箱;接收短信息手機:18595515143(只能接收短信息),同時在縣委、人大、政府、政協、各鄉鎮及有關部門和行政服務大廳設置聯系信箱,在信訪局接待大廳設立信訪窗口,受理群眾來信、來電、來訪。
  
  (來源:新野縣紀委監委)
  
  >>>>省委第十三巡視組巡視宛城區工作動員會召開
  
  根據省委關于巡視工作的統一部署,4月11日,省委第十三巡視組巡視宛城區工作動員會召開。會上,省委第十三巡視組組長李志強代表省委巡視工作領導小組講話。副組長嚴謹作動員講話。南陽市委常委、宣傳部長張富治出席會議。宛城區委書記劉中青主持會議。
  
  省委巡視組全體成員,宛城區委、區人大、區政府、區政協四大班子成員,區副處級以上領導同志,區委各部委辦常務副職,區紀委監委班子成員,區委組織部班子成員,各鄉鎮(辦)黨(工)委書記、鄉鎮長(主任),區直各單位黨政正職,區委巡察辦主任、巡察組組長參加會議。
  
  嚴謹同志代表省委第十三巡視組對這次巡視監督的主要任務、工作方式和工作要求做出明確安排。嚴謹指出,這次巡視的主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把“兩個維護”作為根本任務,從“六圍繞、一加強”入手,落實“五個持續”要求,突出脫貧攻堅這個重點,扭住破除形式主義和官僚主義這個關鍵,督促檢查宛城區委落實黨中央決策部署、全面從嚴治黨主體責任和監督責任、黨建工作責任、整改責任等情況,全力查找政治偏差和違規違紀問題。
  
  李志強同志受省委巡視組委托發表講話。李志強指出,省委高度重視巡視工作,認真履行主體責任、加強組織領導,統籌安排部署,推動巡視工作深入開展。宛城區委和全體黨員要準確把握新時代賦予巡視巡察監督的使命、責任和要求,深刻認識巡視巡察對決勝全面小康社會的重要保障作用,不斷強化支持配合巡視巡察的政治、思想和行動自覺,自覺站在“兩個維護”的政治高度,切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來,統一到中央和省委重大決策部署上來,全力支持配合巡視監督,認真履行巡視整改落實職責,為全面建成小康社會、開啟中原更加出彩新篇章作出新的更大貢獻。
  
  李志強強調,本輪巡視要突出對以下五個方面的政治監督。一是突出對黨的路線方針政策和黨中央重大決策貫徹落實情況的政治監督;二是突出對新時代黨的建設總要求貫徹落實情況的政治監督;三是突出對集中整治形式主義、官僚主義問題的政治監督;四是突出對解決關系群眾切身利益實際問題的政治監督;五是突出對重點人、關鍵崗位和重點領域監管情況的政治監督。
  
  李志強要求,要加強協調配合,共同完成好省委交給的政治任務。省委決定對宛城區委開展巡視監督,既是對被巡視黨組織和黨員干部的關心愛護,也是省委交給巡視組和被巡視黨組織的共同的政治任務。一要充分信任支持,宛城區委領導班子特別是黨員領導干部要以高度的政治自覺和使命擔當,正確對待、堅決支持省委巡視工作,充分信任省委巡視組,增強接受監督意識,自覺接受“政治體驗”。二要認真搞好配合。巡視工作要依靠被巡視黨組織開展工作,不干預被巡視單位正常工作,不履行執紀審查的職責。宛城區委要統籌安排調度,積極協調配合,提供必要保障。三要加強相互監督。宛城區委和廣大黨員干部一方面要主動接受監督,另一方面要加強對巡視組的監督,促進省委巡視組嚴明紀律作風,依規依紀開展巡視,使巡視工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
  
  劉中青同志代表宛城區委作表態講話。劉中青表示,一定要站在政治和全局高度,充分認識巡視工作的重大意義,把接受和配合巡視的過程,作為接受教育、履行職責、錘煉黨性的過程,作為發現問題、改進工作、完善自我的過程。要按照區委有關分工和巡視方案要求,提前謀劃,精心組織,統籌安排,密切配合,堅決做好保障和保密等工作,確保巡視工作有力、有序、有效開展。凡是巡視組發現的問題和提出的意見建議,都要照單全收,虛心接受,做到即知即改、立行立改、真改實改;對一時整改不了的問題,要建立問題臺賬、明確責任主體,逐項對照檢查、限期整改落實,務必做到件件有著落、事事有回音,真正把巡視成果轉化為促進宛城區改革發展的強大動力。
  
  動員會前,省委巡視組與區主要領導見面,傳達了中央巡視工作會議精神和省委書記王國生在聽取省委第五輪巡視匯報時的講話精神,對做好這次巡視工作,提出了明確具體的要求。
  
  據悉,省委巡視組將在宛城區開展巡視工作2個月左右。巡視期間(4月10日-6月9日工作日工作時間)設專門值班電話:0377-61565118,電子郵箱:[email protected],接收短信息手機:18595515141,專門郵政信箱:河南省南陽市A001號郵政專用郵箱;同時在宛城區四大班子、各鄉鎮及有關部門和行政服務大廳設置聯系信箱,在信訪局信訪大廳設立信訪窗口。
  
  (來源:宛城區紀委監委)
  
  >>>>新野:三級聯動開展“廉情體檢”
  
  “施庵鎮橋樓村支部書記王俊敏違規為孫子舉辦12歲開鎖宴”。近日,新野縣施庵鎮橋樓村獲取了一個“廉情警報”,該村監察聯絡員獲悉后,立即向鎮紀委報告,該鎮紀委立即啟動核查,約談了相關人員。
  
  原來,該村支部書記王俊敏在沒有向組織備案的情況下,為自己的12歲孫子舉辦了開鎖宴18桌,共收受非親屬禮金18000元,違反了廉潔紀律,該鎮紀委隨即對其立案審查。
  
  為延伸監督觸角,使監督更加精準,今年來,新野縣在15個鄉鎮(街道)設立監察專員,271個村(社區)設立監察聯絡員,建立鄉鎮(街道)紀檢監察協作區工作機制,分層分級建立廉情監控,對所有行政村開展監督,推動國家監察職能向基層延伸拓展,實現對基層行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
  
  “我們在鄉鎮(街道)設立監察專員、各行政村設立監察聯絡員,三級聯動開展‘廉情體檢’,不斷強化監察功能。現在在基層農村,群眾把村級監察聯絡員親切地比作是鄉鎮紀委派出的‘監督哨’、群眾利益的‘守護員’。”新野縣紀委組織部部長湯杰良說道。
  
  (來源:新野縣紀委監委)
  
  >>>>南召:讓處分決定變“一張紙”為“一面鏡”
  
  為全面深化以案促改制度化常態化,南召縣紀委監委認真做好監督執紀“后半篇”文章,強化不敢腐的震懾,推動以案促改見效果。
  
  凡受到黨紀處分的,到違紀人員所在單位公開宣布處分決定。違紀人員公開作檢查,檢查材料必須經縣紀委監委把關,做到認識錯誤不到位不進行,問題原因剖析不深刻不進行,整改措施不具體不進行,確保檢查能觸動人心、警示他人。
  
  組織召開警示教育大會,安排案發單位“一把手”發言,分管領導表態發言,將履行“一崗雙責”的壓力傳導至案發單位各級干部。派駐紀檢監察組組長到會對警示教育大會的召開情況進行監督和點評并講話,確保不搞形式,不走過場。
  
  把違紀事實和處理結果在單位網站進行通報,確保通報內容傳達到每位黨員干部,用身邊事警醒身邊人,進一步為全縣黨員干部敲響警鐘,提醒廣大黨員干部監督時刻在身邊、紀律規矩不可逾越。
  
  截至目前,南召縣紀委監委和派駐機構共通報曝光17起,讓處分決定由“一張紙”變成“一面鏡”,真正達到“查辦一起案件,教育一批干部,完善一批制度,解決一類問題”的目的,持續將以案促改工作推向深入。
  
  (來源:南召縣紀委監委)
  
  >>>>社旗:創新監督方式讓“四風”無處遁形
  
  今年以來,社旗縣紀委監委緊盯“四風”新動向,重視網絡舉報平臺建設,突出網絡舉報優勢,充分利用新媒體手段拓寬舉報渠道,強化教育、監督、懲處,實現了全天候、全方位、無死角監督,有效防止了“四風”反彈回潮。
  
  廉政教育先,防患于未然。利用“清風社旗”微信公眾號,聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作,及時、準確地發布權威資訊,加強日常廉潔教育,在春節、端午等重要節點發送廉政倡儀、廉政要求等信息,做到教育在先,預防在先。
  
  微信隨手拍,堵死說情風。利用微信方便快捷的特點,開通了黨風政風監督舉報平臺——“微信隨手拍”,廣大群眾只需關注“社旗縣黨風政風監督舉報”微信公眾號,就可以直接發送文字、圖片、視頻等內容,對發現的“四風”等腐敗問題隨時向縣紀委舉報。微信號上同時也公布了郵箱舉報、電話舉報、短信舉報等方式,拓寬了監督舉報渠道。
  
  “高效率”處理,持續發力增壓。堅持快速關注、快速處理、快速回復,安排專人對網絡舉報從受理登記、分流辦理到跟蹤督辦、結果反饋等各個環節進行規范,實現網絡舉報件及時、高效處理,對查實的違法違紀行為嚴肅處理,通過曝光,達到了處理一人,震懾一批、教育一片的目的,進一步推動了中央八項規定精神在基層落地生根。
  
  (來源:社旗縣紀委監委)
  
  >>>>駐市財政局紀檢監察組:加強政治監督述職評議有力度有溫度
  
  “打斷一下,我們要有精準導向,請不要以工作業務問題代替思想政治問題”“老干支部的工作相比較更加繁重,成績可喜,但是關于去年兩位受到法紀處理的退休干部的支部會議記錄欠缺,這是政治問題,必須立馬整改”……4月4日,駐市財政局紀檢監察組在聯合市財政局黨組對14個黨支部開展現場述職評議時,一陣見血開展批評,點出問題不含糊。
  
  述職評議現場,各黨支部書記圍繞2018年度加強思想政治建設、嚴肅黨的組織生活、抓黨建促發展等5個方面述職,各支部準備充分、亮點紛呈。現場還組織了黨建基礎知識測試,及時發現問題,鞏固學習成果。大家坦言,“今年的述職會既有辣味力度,又有關愛溫度,是一次嚴肅的政治教育、政治洗禮。”會后,駐市財政局紀檢監察組還將對述職評議效果、整改落實情況等進行評價,對避重就輕、應付了事等形式主義的現象予以嚴肅處理。
  
  今年以來,駐市財政局紀檢監察組深入學習領會《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,協助市財政局黨組落實落細《中國共產黨支部工作條例(試行)》,緊盯會前審查材料、會中現場督導、會后整改落實三個環節,嚴防形式主義,強化對各監督單位黨支部黨建述職評議的監督和督導,幫助查找差距、補齊短板。下一步,駐市財政局紀檢監察組將聯合市財政局黨組扎實開展好“黨支部標準化規范化建設年活動”,切實提高“三會一課”質量,落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度,著力抓黨建強政治、帶隊伍、促工作,以支部黨建高質量引領推動財政工作提質增效。
  
  (來源:駐市財政局紀檢監察組)
  
  【黨紀法規】
  
  >>>>受賄罪④貫徹寬嚴相濟的刑事政策
  
  我國刑法第三百八十五條規定:“國家工作人員利用職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。國家工作人員在經濟往來中,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,以受賄論處。”
  
  第三百八十六條規定:“對犯受賄罪的,根據受賄所得數額及情節,依照本法第三百八十三條的規定處罰。索賄的從重處罰。”
  
  第三百八十八條規定:“國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的,以受賄論處。”
  
  一、關于寬嚴相濟刑事政策的具體貫徹
  
  根據最高人民法院《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》(法發〔2010〕9號),對于國家工作人員貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職的嚴重犯罪,黑惡勢力犯罪、重大安全責任事故、制售偽劣食品藥品所涉及的國家工作人員職務犯罪,發生在社會保障、征地拆遷、災后重建、企業改制、醫療、教育、就業等領域嚴重損害群眾利益、社會影響惡劣、群眾反映強烈的國家工作人員職務犯罪,發生在經濟社會建設重點領域、重點行業的嚴重商業賄賂犯罪等,要依法從嚴懲處。
  
  對于國家工作人員職務犯罪和商業賄賂犯罪中性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的,或者案發后隱瞞犯罪事實、毀滅證據、訂立攻守同盟、負案潛逃等拒不認罪悔罪的,要堅決依法從嚴懲處。
  
  對于被告人犯罪所得數額不大,但對國家財產和人民群眾利益造成重大損失、社會影響極其惡劣的職務犯罪和商業賄賂犯罪案件,也應依法從嚴懲處。
  
  要嚴格掌握職務犯罪法定減輕處罰情節的認定標準與減輕處罰的幅度,嚴格控制依法減輕處罰后判處三年以下有期徒刑適用緩刑的范圍,切實規范職務犯罪緩刑、免予刑事處罰的適用。
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理國家出資企業中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》(法發〔2010〕49號),辦理國家出資企業中的職務犯罪案件時,要綜合考慮歷史條件、企業發展、職工就業、社會穩定等因素,注意具體情況具體分析,嚴格把握犯罪與一般違規行為的區分界限。對于主觀惡意明顯、社會危害嚴重、群眾反映強烈的嚴重犯罪,要堅決依法從嚴懲處;對于特定歷史條件下、為了順利完成企業改制而實施的違反國家政策法律規定的行為,行為人無主觀惡意或者主觀惡意不明顯,情節較輕,危害不大的,可以不作為犯罪處理。
  
  對于國家出資企業中的職務犯罪,要加大經濟上的懲罰力度,充分重視財產刑的適用和執行,最大限度地挽回國家和人民利益遭受的損失。不能退贓的,在決定刑罰時,應當作為重要情節予以考慮。
  
  二、關于緩刑、免予刑事處罰的有關注意事項
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理職務犯罪案件嚴格適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的意見》(法發〔2012〕17號),關于受賄罪適用緩刑、免予刑事處罰時應該注意以下事項。
  
  1.嚴格掌握職務犯罪案件緩刑、免予刑事處罰的適用。職務犯罪案件的刑罰適用直接關系反腐敗工作的實際效果。人民法院、人民檢察院要深刻認識職務犯罪的嚴重社會危害性,正確貫徹寬嚴相濟刑事政策,充分發揮刑罰的懲治和預防功能。要在全面把握犯罪事實和量刑情節的基礎上嚴格依照刑法規定的條件適用緩刑、免予刑事處罰,既要考慮從寬情節,又要考慮從嚴情節;既要做到刑罰與犯罪相當,又要做到刑罰執行方式與犯罪相當,切實避免緩刑、免予刑事處罰不當適用造成的消極影響。
  
  2.具有下列情形之一的職務犯罪分子,一般不適用緩刑或者免予刑事處罰:(一)不如實供述罪行的;(二)不予退繳贓款贓物或者將贓款贓物用于非法活動的;(三)屬于共同犯罪中情節嚴重的主犯的;(四)犯有數個職務犯罪依法實行并罰或者以一罪處理的;(五)曾因職務違紀違法行為受過行政處分的;(六)犯罪涉及的財物屬于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫等特定款物的;(七)受賄犯罪中具有索賄情節的;(八)瀆職犯罪中徇私舞弊情節或者濫用職權情節惡劣的;(九)其他不應適用緩刑、免予刑事處罰的情形。
  
  3.不具有本意見第2條規定的情形,全部退繳贓款贓物,依法判處三年有期徒刑以下刑罰,符合刑法規定的緩刑適用條件的貪污、受賄犯罪分子,可以適用緩刑;符合刑法第三百八十三條第一款第(三)項的規定,依法不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰。
  
  4.人民法院審理職務犯罪案件時應當注意聽取檢察機關、被告人、辯護人提出的量刑意見,分析影響性案件案發前后的社會反映,必要時可以征求案件查辦等機關的意見。對于情節惡劣、社會反映強烈的職務犯罪案件,不得適用緩刑、免予刑事處罰。
  
  5.對于具有本意見第2條規定的情形之一,但根據全案事實和量刑情節,檢察機關認為確有必要適用緩刑或者免予刑事處罰并據此提出量刑建議的,應經檢察委員會討論決定;審理法院認為確有必要適用緩刑或者免予刑事處罰的,應經審判委員會討論決定。
  
  三、2015年10月31日以前實施的受賄行為對修正后刑法第三百八十三條第四款規定的適用問題
  
  2015年8月29日第十二屆全國人大常委會十六次會議表決通過刑法修正案(九)對刑法第三百八十三條做了修改,自2015年11月1日起開始施行。根據最高人民法院《關于〈中華人民共和國刑法修正案(九)〉時間效力問題的解釋》(法釋〔2015〕19號),對于2015年10月31日以前實施貪污、受賄行為,罪行極其嚴重,根據修正前刑法判處死刑緩期執行不能體現罪刑相適應原則,而根據修正后刑法判處死刑緩期執行同時決定在其死刑緩期執行二年期滿依法減為無期徒刑后,終身監禁,不得減刑、假釋可以罰當其罪的,適用修正后刑法第三百八十三條第四款的規定。根據修正前刑法判處死刑緩期執行足以罰當其罪的,不適用修正后刑法第三百八十三條第四款的規定。
  
  四、量刑中的其他注意事項
  
  根據第三百八十六條的規定,索賄的從重處罰。
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發〔2007〕22號),辦理受賄刑事案件,要根據刑法關于受賄罪的有關規定和受賄罪權錢交易的本質特征,準確區分罪與非罪、此罪與彼罪的界限,懲處少數,教育多數。在從嚴懲處受賄犯罪的同時,對于具有自首、立功等情節的,依法從輕、減輕或者免除處罰。
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕9號),國家工作人員出于貪污、受賄的故意,非法占有公共財物、收受他人財物之后,將贓款贓物用于單位公務支出或者社會捐贈的,不影響貪污罪、受賄罪的認定,但量刑時可以酌情考慮。
  
  (來源:中央紀委國家監委網站)
  
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