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《清風南陽-廉政周刊》2019年5月31日
來源:清風南陽      發布時間:2019-06-04 09:05:22
  2019年5月31日《清風南陽-廉政周刊》總第191期農歷四月廿七星期五
  
  〓本期導讀〓
  
  ●延伸監察觸角打造群眾身邊的“監督哨”
  
  ●中央紀委辦公廳印發意見加強和改進案件審理工作
  
  ●王國生在范縣濮陽縣調研時指出:敢于找問題善于抓具體以過硬作風贏得脫貧攻堅勝利
  
  ●新野:“六舉措”力促作風建設出實效
  
  ●駐市政府辦紀檢監察組:規范“三重一大”事項報備完善監督閉環機制
  
  ●濫用職權罪①本罪的主體
  
  【國內要聞】
  
  >>>>延伸監察觸角打造群眾身邊的“監督哨”
  
  十九屆中央紀委三次全會強調,持續整治群眾身邊腐敗和作風問題,讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。近期,各地扎實推動監察職能向基層延伸,讓群眾感受到監察監督就在身邊。
  
  扶貧領域腐敗和作風問題專項治理更加有力——“鄉鎮一級的紀委能搞這么大動靜,這在以往是不敢想象的”
  
  “扶貧資金是怎么發放的?發放程序是否規范?請把資料拿來讓我們看一看。”新疆維吾爾自治區昭蘇縣薩爾闊布鄉監察辦公室副主任烏倫娜向該鄉蘇吾克托海村村委會副主任努爾白·吐爾旦了解相關情況時提出了這一要求。
  
  “檔案資料有是有,但都鎖在柜子里了,鑰匙找不到了。要不等我找到了再給你們打電話?”努爾白·吐爾旦吞吞吐吐、神色慌張。
  
  昭蘇縣薩爾闊布鄉監察辦公室成立后不久,烏倫娜和同事就開始對蘇吾克托海村扶貧及民生領域工作進行監督檢查,努爾白·吐爾旦的反常表現讓烏倫娜和同事疑竇頓生。“今天我們一定要查看扶貧資金發放檔案資料,請你想辦法打開柜門。”
  
  無奈之下,努爾白·吐爾旦拿出了檔案資料。“低保金發放簽字單怎么顯示只有36戶?是不是少了一頁?你再找找……”烏倫娜發現了“貓膩”——在缺少的那一頁簽字單上,努爾白·吐爾旦的名字赫然在列。
  
  隨后,薩爾闊布鄉監察辦公室立即對問題線索展開初核。經查,努爾白·吐爾旦利用職務便利以權謀私,將自己及三名親屬納入低保,違規套取低保補助資金4.64萬元。薩爾闊布鄉紀委、監察辦公室研究決定,給予努爾白·吐爾旦黨內嚴重警告處分,收繳全部涉案違紀款。
  
  “2018年12月以來,全區1058個鄉鎮(街道)全部成立縣紀委監委派出監察辦公室,一大批監察員同步上崗。”新疆維吾爾自治區紀委監委有關負責人介紹,監察員的首要任務就是保證中央扶貧政策的落實,加大扶貧領域腐敗和作風問題查處力度。
  
  不止在新疆,各地在推動監察職能向基層延伸的過程中,普遍關注影響產業項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題,以嚴明紀律保障脫貧攻堅。
  
  天津市在推進鄉鎮(街道)監察職能全覆蓋的基礎上,通過在村居設立監察工作信息員、聯絡員等方式,織密監察監督網。四川省宜賓市配齊3125名村級監察工作信息員,緊盯扶貧領域形式主義、官僚主義問題。
  
  整合資源、創新機制之后,對扶貧領域的監督更加有力。2018年9月,江西省黎川縣潭溪片區監察組抽調潭溪鄉紀委副書記、湖坊鄉紀委副書記組成督察組,對熊村鎮際溪村脫貧攻堅工作開展檢查,發現駐村扶貧干部及村“兩委”班子成員對上級部署落實不到位問題,對駐村領導、駐村第一書記、村黨支部書記、村委會主任立案審查,在全縣引起強烈震懾。“鄉鎮一級的紀委能搞這么大動靜,這在以往是不敢想象的。”當地干部群眾說。
  
  民生領域監督網絡更加嚴密——及時發現新增監察對象的問題
  
  “我又不是黨員干部,你們找我干嘛?”這是今年3月,江蘇省沭陽縣劉集鎮民政會計楊某見到該縣紀委監委派出第二監察員辦公室工作人員時的第一反應。
  
  隨著監察全覆蓋的監督網越織越密,一些新增監察對象的問題被及時發現,楊某就是其中一個。因涉嫌職務違法,今年4月,楊某被監察調查。
  
  據了解,去年以來,江蘇省沭陽縣紀委監委綜合派出監察員辦公室改革后,成立了10個監察員辦公室,并由監察員辦公室負責人統一調配轄區監督力量。截至目前,共組織交叉監督34次,處置問題線索204件,發現并糾正問題81個。
  
  “近年來全省農村基層違紀違法案件數占全省立案總數的近50%,絕大部分涉案人員是鄉科級以下。”江蘇省紀委副書記、省監委副主任黃繼鵬表示,由縣紀委監委向鄉鎮(街道)綜合派出監察員辦公室,形成“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋監察體系,有利于解決教育、醫療、環境保護、食品藥品等領域侵害群眾利益問題。
  
  延伸監察觸角,打造群眾身邊的“監督哨”,才能真正把脈基層公權力運行現狀,聚焦痛點難點焦點開展監督。安徽省黃山市休寧縣、黟縣、黃山區等,積極探索向鄉鎮(街道)派出監察專員辦公室(或監察工委),重點加強對鄉鎮“七站八所”和村(社區)“兩委”負責人的監督;浙江省寧波市江北區建立“每周輿情1小時”制度,每周監察辦公室都會召集各職能部門開展輿情分析研判,及時發現監察對象問題苗頭。
  
  深挖涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”更加有效——基層紀檢監察組織主動發現并上報問題線索
  
  “張某身為中共黨員,違反國家法律法規,為他人開設賭場提供場所;利用社區黨總支書記、居委會主任的職務便利,在公安機關查禁賭博過程中為違法行為人提供幫助。去年12月,福建省廈門市集美區紀委監委給予張某開除黨籍處分……”
  
  在廈門市集美區2018年底的一起黑社會性質組織案背后的腐敗及“保護傘”問題查辦過程中,基層鎮街紀檢組織上報的問題線索得到查實。
  
  據了解,自集美區紀委監委向鎮街派出監察組以來,各鎮街紀委(紀工委)監察組充分發揮貼近群眾、熟悉情況的優勢,緊緊圍繞掃黑除惡、移風易俗等重點領域,常態化進村入戶排查問題線索。
  
  集美區僑英街道紀工委監察組將黨員干部涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題作為監督查處重點,對2013年以來信訪件中涉黑涉惡問題線索開展大起底大排查,張某有關問題線索就是在這次大排查中發現的。
  
  在全國,這樣的例子不在少數。掃黑除惡專項斗爭開展以來,各級紀檢監察機關積極探索監察職能向基層、村居延伸的有效途徑,把反腐敗同掃黑除惡結合起來,堅決查處黑惡勢力背后的腐敗問題,嚴肅懲治充當“保護傘”的黨員干部和公職人員,有力推動了掃黑除惡專項斗爭。
  
  (來源:中央紀委國家監委網站中國紀檢監察報)
  
  >>>>中央紀委辦公廳印發意見加強和改進案件審理工作
  
  近日,中央紀委辦公廳印發《關于加強和改進案件審理工作的意見》,對新形勢下加強和改進案件審理工作提出明確要求,強調各級紀檢監察機關案件審理部門要強化精準思維、堅持實事求是,以事實為根據,以紀律、法律為準繩,對案件進行全面審核,嚴把案件質量關,確保每一起案件都經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
  
  據悉,《意見》共18條,對案件審理工作的政治責任和職責要求、嚴格履行審核把關職責、強化監督制約職能、切實保障案件審理時限、建立健全涉嫌職務犯罪案件協作配合機制、全面推行案件審理質量責任制、加強案件審理隊伍建設等方面加以明確,旨在切實保障和提高案件審理質量,推動紀檢監察工作實現高質量發展。
  
  《意見》強調,案件審理部門作為紀檢監察機關的“關口”“出口”和“窗口”,必須準確把握職責定位,切實履行政治責任。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺把“四個意識”“兩個維護”落實到案件審理工作全過程和各環節。要旗幟鮮明講政治,自覺將個案審理放在全面從嚴治黨和反腐敗工作大局中考量和把握,實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力,始終將審核處理違反政治紀律和政治規矩問題放在首要位置,將嚴明政治紀律和政治規矩落實到具體人和事中。
  
  《意見》要求,各級紀檢監察機關要堅持和完善“凡案必審”“查審分離”以及由案件審理部門向紀委常委會會議匯報案件等基本工作制度,堅決杜絕“先定后審”“未審即定”和“查審不分”等問題發生。堅持獨立審理,防止審理過早介入監督檢查、審查調查工作。案件審理部門要堅持原則,敢于、善于提出不同意見,切實發揮好監督制約職能。要切實保障案件審理時限,決不能違背工作實際和辦案規律,片面強調“快立、快查、快審、快結”,堅決防止“重速度輕質量”的情況。
  
  《意見》明確,對擬移送司法機關的涉嫌職務犯罪案件,要嚴格按照刑事審判關于證據的要求和標準進行審核。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判、非法證據排除等原則和理念,確保案件事實清楚,證據確實、充分,并能排除合理懷疑,形成相互印證、完整穩定的證據鏈。
  
  《意見》要求,深化運用監督執紀“四種形態”,做實做細案件“后半篇文章”。準確把握黨的政策和策略,按照突出重點削減存量、零容忍遏制增量的要求,立足本地區本部門政治生態,統籌考慮違紀違法行為的性質情節、后果影響、被審查調查人認錯悔錯態度等情況,依規依紀依法、審慎穩妥提出處理意見,實現“懲前毖后、治病救人”的目的。加強與有關黨組織及監督檢查、審查調查等部門的協調配合,注重對受處分人的思想教育,做好處分決定宣布工作,及時發現和糾正處分決定執行“打白條”“打折扣”“搞變通”等問題。深入開展“以案促改”工作,充分發揮反面典型的懲戒、警示和教育作用。
  
  《意見》明確,建立健全涉嫌職務犯罪案件協作配合機制,加強與司法執法機關的互相配合制約。堅決防止設定“零延期”“零退查”“零不訴”“零無罪”“零上訴”等脫離實際的工作目標,推動各級紀檢監察機關與檢察機關、審判機關共同對案件質量負責。
  
  《意見》還強調,各級紀檢監察機關及其主要領導要高度重視案件審理工作,加強對案件審理工作的領導和指導,切實研究解決案件審理工作存在的問題和困難。要采取有效措施,加強對派駐(派出)機構和基層薄弱地區案件審理工作的精準指導和對口幫扶。要選好配強審理干部,著力加強基層和派駐(派出)機構案件審理工作力量。
  
  (來源:中央紀委國家監委網站中國紀檢監察報)
  
  【省內新聞】
  
  >>>>王國生在范縣濮陽縣調研時指出:敢于找問題善于抓具體以過硬作風贏得脫貧攻堅勝利
  
  5月29日至30日,省委書記王國生到濮陽市范縣、濮陽縣調研脫貧攻堅工作,強調要深入貫徹落實習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上的重要講話和今年全國兩會參加河南代表團審議時的重要講話精神,堅持黨建引領,鍛造過硬作風,堅決打好打贏脫貧攻堅戰。
  
  范縣是國家級貧困縣,計劃2019年實現脫貧摘帽。王國生先后走進龍王莊鎮張樓村、濮城鎮羅樓村、王樓鎮大趙村和黃河灘區居民遷建安置區,到貧困戶家中走訪,詢問收入、扶貧政策落實等情況,鼓勵貧困戶要振奮精神、樹立信心,相信日子會越過越紅火。王國生察看廁所改造等人居環境整治,了解食用菌種植、稻蝦養殖等產業帶貧情況,和鄉村干部、駐村第一書記及農業合作社負責人深入交流,對“龍頭企業、合作社+農戶、貧困戶”的發展模式帶動村民脫貧致富表示肯定。王國生強調,打贏脫貧攻堅戰是當前重要的政治任務,要發揚連續作戰精神,下足繡花功夫,突出產業扶貧,精準施策、合力攻堅,確保如期實現脫貧摘帽。
  
  在濮陽縣慶祖鎮西辛莊村,王國生走進農村黨支部書記學院,了解基層干部教育培訓工作,他說,要堅持典型帶動,加強教學設計,通過實踐教學、案例教學等多種形式,辦出特色、辦出實效,為打造“三農”工作隊伍、助力脫貧攻堅、推動鄉村振興多作貢獻。在農村改革服務中心,王國生叮囑,要把牢正確改革方向,勇于探索,創造可復制、可推廣的經驗,激活農業農村資源要素,壯大村級集體經濟。在濮陽縣東森扶貧產業園,王國生叮囑要拉長產業鏈條,做大做優扶貧產業,以產業帶就業,確保貧困群眾持續增收、穩定脫貧。
  
  調研期間,王國生強調,脫貧攻堅已經進入關鍵階段,各級黨委政府要以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,拿出決戰決勝的精神狀態,目標再聚焦、措施再具體,解決好“兩不愁三保障”突出問題,加快補齊民生短板,不斷鞏固和深化脫貧成果,讓人民群眾過上幸福生活。要堅持農業農村優先發展,強化五級書記抓“三農”工作的鮮明導向,大力實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化。要加強鄉村人居環境整治,健全鄉村治理體系,推動農業強、農村美、農民富。要切實擔負好穩定糧食安全這一重任,組織好“三夏”農業生產,確保糧食豐收、農民增收。
  
  王國生還考察了引黃入冀補淀工程。
  
  穆為民參加調研。
  
  (來源:河南日報)
  
  【本地新聞】
  
  >>>>新野:“六舉措”力促作風建設出實效
  
  今年以來,新野縣通過提升政治站位、強化工作謀劃、突出工作重點、注重協同作戰、扛牢主責主業和強化結果運用六項舉措積極認真開展“作風建設提升年”活動。
  
  提升政治站位,把準工作方向,重點解決“推、慢、庸、虛”及不作為、亂作為、形式主義、官僚主義等問題,扎扎實實把縣委政府的決策部署落到實處;強化工作謀劃,圍繞縣委提出的“干字當頭、拉高標桿、講求效率、重在結果”主題實踐活動要求,推動工作理念、工作態度、工作作風大提升,圍繞督查推動縣委中心工作、重大決策部署落實,圍繞問責倒逼各部門主體責任落實;突出工作重點,圍繞三大攻堅戰(脫貧攻堅、環境污染防治、防范化解重大風險)、全縣經濟工作會及“兩會”報告中提出的重點工作,縣委書記、縣長現場辦公、召開會議及交辦的事項,市作風辦交辦的任務等認真梳理工作重點,建立工作臺帳,逐項督查落實;注重協同作戰,統籌協調縣委政府、縣紀委監委、組織部、宣傳部及各職能部門,充分利用宣傳平臺,對重點工作存在的突出問題進行曝光、追蹤、問效;扛牢主責主業,堅持原則,敢于直面矛盾,做到天天有督查,周周有“聲音”,綜合組、督查組、宣傳組各自理清工作職責,確保各項工作落實到位;強化結果運用,聚焦重點任務,加大考評考核力度,考評結果與單位績效考評掛鉤,與干部考評、使用相結合,與責任追究相結合,嚴格落實各種問責手段,著力提升工作實效。
  
  (來源:新野縣紀委監委)
  
  >>>>駐市政府辦紀檢監察組:規范“三重一大”事項報備完善監督閉環機制
  
  近日,駐市政府辦紀檢監察組為進一步規范監督及日常聯絡程序,解決個別廉政審核程序不規范的問題,研究下發了《關于進一步規范“三重一大”事宜日常監督的通知》,就進一步做好“三重一大”報備、相關會議列席、廉政回復等事宜進行明確,完善閉環機制,確保監督覆蓋到位。
  
  規范參加或列席會議程序。黨風廉政建設年度工作部署、科級以上干部任免、重大活動和重要項目安排、大額度資金使用、重要違紀案件立案及處理等事項的會議,在會議召開前要告知紀檢監察組,紀檢監察組視情況指派代表列席會議,如無法列席的,請相關單位于會后將會議情況書面形式報紀檢組備案。各單位黨組(領導班子)每半年要會同紀檢組召開專題研究黨風廉政工作的會議。
  
  規范信訪線索報送工作。各單位接到反映本單位科級及科級以上干部(事業單位中相當職級人員)問題的信訪舉報材料,應在3個工作日內將信訪舉報材料原件登記后報紀檢監察組。
  
  規范黨風廉潔意見回復工作。各單位在提拔、交流任職、評先評優及其他的重大人事工作分析研判前,應提前書面告知紀檢組。各單位在形成初步建議后溝通醞釀前,應及時與紀檢組溝通,通報意向人選,并報送其干部履歷表、個人重大事項報告及相關材料,聽取紀檢組意見。各單位確定考察對象后,書面報告紀檢組,紀檢組召開組務會討論審核,審核通過后方可按照相關程序進行簽章或反饋具體意見。
  
  (來源:駐市政府辦紀檢監察組)
 
  【黨紀法規】
  
  >>>>濫用職權罪①本罪的主體
  
  濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權,違法決定、處理其無權決定、處理的事項,或者違反規定處理公務,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
  
  我國刑法把濫用職權罪與玩忽職守罪一起規定在第九章瀆職罪,第三百九十七條第一款:“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。”
  
  根據最高人民法院《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》(法發〔2003〕167號)關于貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪主體的相關規定,刑法中所稱的國家機關工作人員,是指在國家機關中從事公務的人員、包括在各級國家權力機關、行政機關、司法機關和軍事機關中從事公務的人員。
  
  根據有關立法解釋的規定,在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員,或者在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員、或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員,視為國家機關工作人員。在鄉(鎮)以上中國共產黨機關、人民政協機關中從事公務的人員,司法實踐中也應當視為國家機關工作人員。
  
  根據全國人民代表大會常務委員會《關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》(2002年12月28日施行),全國人大常委會根據司法實踐中遇到的情況,討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問題,解釋如下:在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員,或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員,或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員,在代表國家機關行使職權時,有瀆職行為,構成犯罪的,依照刑法關于瀆職罪的規定追究刑事責任。
  
  另外,根據有關規定,在認定濫用職權罪主體時,需要注意以下幾個問題。
  
  1.負責人員與具體執行人員的責任認定
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》(法釋〔2012〕18號)第五條,國家機關負責人員違法決定,或者指使、授意、強令其他國家機關工作人員違法履行職務或者不履行職務,構成刑法分則第九章規定的瀆職犯罪的,應當依法追究刑事責任。
  
  以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪,應當依照刑法分則第九章的規定追究國家機關負有責任的人員的刑事責任。對于具體執行人員,應當在綜合認定其行為性質、是否提出反對意見、危害結果大小等情節的基礎上決定是否追究刑事責任和應當判處的刑罰。
  
  2.依法或者受委托行使國家行政管理職權的公司、企業、事業單位的工作人員
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》(法釋〔2012〕18號)第七條,依法或者受委托行使國家行政管理職權的公司、企業、事業單位的工作人員,在行使行政管理職權時濫用職權或者玩忽職守,構成犯罪的,應當依照《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規定,適用瀆職罪的規定追究刑事責任。
  
  3.屬行政執法事業單位的鎮財政所在編干部
  
  根據最高人民檢察院《關于鎮財政所所長是否適用國家機關工作人員的批復》(高檢發研字〔2000〕9號),對于屬行政執法事業單位的鎮財政所中按國家機關在編干部管理的工作人員,在履行政府行政公務活動中,濫用職權或玩忽職守構成犯罪的,應以國家機關工作人員論。
  
  4.海事局及其分支機構工作人員
  
  根據最高人民檢察院法律政策研究室《關于對海事局工作人員如何適用法律問題的答復》(高檢研發〔2003〕第1號),海事局負責行使國家水上安全監督和防止船舶污染及海上設施檢驗、航海保障的管理職權,是國家執法監督機構。海事局及其分支機構工作人員在從事上述公務活動中,濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,應當依照刑法第三百九十七條的規定,以濫用職權罪或者玩忽職守罪追究刑事責任。
  
  5.企業事業單位的公安機構在機構改革過程中的工作人員
  
  根據最高人民檢察院《關于企業事業單位的公安機構在機構改革過程中其工作人員能否構成瀆職侵權犯罪主體問題的批復》(高檢發釋字〔2002〕3號),企業事業單位的公安機構在機構改革過程中雖尚未列入公安機關建制,其工作人員在行使偵查職責時,實施瀆職侵權行為的,可以成為瀆職侵權犯罪的主體。
  
  6.村民委員會、居民委員會等基層組織
  
  根據最高人民檢察院《關于印發第二批指導性案例的通知》(高檢發研字〔2012〕5號)(檢例第5號),隨著我國城鎮建設和社會主義新農村建設逐步深入推進,村民委員會、居民委員會等基層組織協助人民政府管理社會發揮越來越重要的作用。實踐中,對村民委員會、居民委員會等基層組織人員協助人民政府從事行政管理工作時,濫用職權、玩忽職守構成犯罪的,應當依照刑法關于瀆職罪的規定追究刑事責任。
  
  (來源:中央紀委國家監委網站)
  
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  本期編輯:王星韜
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